國(guó)內(nèi)時(shí)政新聞
- 原標(biāo)題：2020年北京紅綠燈投訴量為何同比降了23%
交通信號(hào)燈是對(duì)道路秩序?qū)嵤┕芾?、充分發(fā)揮道路通行能力的重要工具，是城市交通精細(xì)化治理的一大環(huán)節(jié)。一旦因故障、缺失或配時(shí)不合理等影響到市民每天出行，12345市民服務(wù)熱線就常常會(huì)接到投訴。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比前幾年投訴量居高不下，2020年有一個(gè)明顯變化——12345有關(guān)北京市交通信號(hào)燈問題的投訴量比2019年下降了23%。這一變化從何而來？記者展開調(diào)查。
從“九龍治水”到歸口管理
交通信號(hào)燈是城市交通秩序的重要保障設(shè)施，如果說路口的交通信號(hào)燈與交管部門沒有直接關(guān)系可能顛覆了大多數(shù)人的認(rèn)知，甚至不能理解。而在2020年以前，這樣的情況卻是普遍存在的。
據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì)，全北京交通信號(hào)燈的建設(shè)單位超過了60家。市民撥打12345反映交通信號(hào)燈故障、損壞或缺失的問題，相關(guān)訴求派單到了屬地，頭疼的事情就來了，出現(xiàn)問題的交通信號(hào)燈到底是哪個(gè)單位建設(shè)的，追根溯源不是一件容易的事。
北京市交管局科信處科長(zhǎng)范永強(qiáng)告訴記者，近年來，北京新增、擴(kuò)建道路較多，新建居民樓拔地而起，各類科技園、軟件園區(qū)在北京落地，周邊或內(nèi)部道路均需要交通信號(hào)燈的保障，建設(shè)單位不僅有各區(qū)政府，還包括相關(guān)的產(chǎn)權(quán)單位，甚至是小區(qū)的開發(fā)商，這些部門或單位通過規(guī)劃部門的審核后，都可以按國(guó)標(biāo)建設(shè)交通信號(hào)燈。
“2018年以前，建設(shè)了交通信號(hào)燈的路口有8200多處，而北京市交管局直管的僅有2800多處。”范永強(qiáng)說，這樣的局面引發(fā)了三類問題，首先是一些產(chǎn)權(quán)單位隻建不修，一些交通信號(hào)燈超年限使用出現(xiàn)設(shè)備老化，甚至已經(jīng)到了找不到替代配件的地步﹔其次是各產(chǎn)權(quán)單位之間缺乏溝通，導(dǎo)致一些路口仍存在有口無燈的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了放行沖突的危險(xiǎn)情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)﹔還有信號(hào)機(jī)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控難題，每個(gè)路口的信號(hào)燈都由一臺(tái)或多臺(tái)信號(hào)機(jī)來控制，而當(dāng)時(shí)市面上的信號(hào)機(jī)多達(dá)40多個(gè)品牌，信號(hào)類型過於紛雜。
從2018年11月起，北京市交管局按照交通信號(hào)燈產(chǎn)權(quán)、建設(shè)、管理、運(yùn)維、聯(lián)網(wǎng)“五統(tǒng)一”的要求，綜合治理、歸口管理，一改過去“九龍治水”的局面。截至2020年9月，北京市的交通信號(hào)燈及相關(guān)設(shè)備已完成了產(chǎn)權(quán)移交工作，城六區(qū)由北京市交管局直管，遠(yuǎn)郊區(qū)則由各區(qū)分局管理，該項(xiàng)工作比預(yù)計(jì)提前了3個(gè)月完成。
全市交通信號(hào)燈有了“健康檔案庫”
1月19日，記者來到北京通達(dá)交安科技發(fā)展中心，在產(chǎn)權(quán)移交工作完成后，北京市所有交通信號(hào)燈的詳細(xì)情況，在這裡都有大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可謂“一燈一檔”。現(xiàn)場(chǎng)巡檢、監(jiān)控設(shè)備提示、市民反映，通過多種渠道發(fā)現(xiàn)有信號(hào)燈出現(xiàn)故障時(shí)，運(yùn)維人員會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)，並把修復(fù)情況反饋給中心，這樣的閉環(huán)模式與“接訴即辦”有著異曲同工之妙。
在運(yùn)維平臺(tái)的大屏幕上，記者看到一張涵蓋整個(gè)北京城的電子地圖，圖上標(biāo)注著所有路口信號(hào)燈的位置與運(yùn)行情況，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示為8224處。具體點(diǎn)開圖上的每個(gè)交通信號(hào)燈，列出的檔案信息可謂相當(dāng)詳細(xì)，交通信號(hào)燈品牌、建設(shè)時(shí)間、上次巡檢時(shí)間，目前是否正常運(yùn)行等等信息一應(yīng)俱全。
採(cǎi)訪中記者發(fā)現(xiàn)，屏幕上8224這個(gè)數(shù)字突然有了變化，北京通達(dá)交安科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)人廖正偉告訴記者，隨著城市的建設(shè)，交通信號(hào)燈也在增加，新建設(shè)的交通信號(hào)燈會(huì)納入到平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理中。
設(shè)備增加后，維修環(huán)節(jié)也需要更多人手。現(xiàn)在管理單位少了，但力量不減少，運(yùn)維隊(duì)伍在不斷擴(kuò)充。
郝天然是北京通達(dá)交安科技發(fā)展中心的一名運(yùn)維人員，他告訴記者，北京城裡有多支負(fù)責(zé)運(yùn)維的隊(duì)伍，每支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，每天要進(jìn)行主動(dòng)巡檢，提前排除隱患。而當(dāng)中心的運(yùn)維平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題后，就近的隊(duì)伍要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修，維修前后還要拍下對(duì)比圖，通過手機(jī)回傳到系統(tǒng)，整個(gè)流程非常嚴(yán)格。
“與其說下降的是故障量，更準(zhǔn)確地說是通過平臺(tái)監(jiān)控與主動(dòng)巡檢，提前解決了問題，把報(bào)修量壓下來了?！绷握齻フf，為了保障主動(dòng)巡檢的工作質(zhì)量，他每天會(huì)對(duì)巡檢情況進(jìn)行30%的抽樣，確保交通信號(hào)燈及相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行。同時(shí)根據(jù)運(yùn)維平臺(tái)上的報(bào)修時(shí)段分布圖，及時(shí)參考故障高峰情況調(diào)整人員安排。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去交通信號(hào)燈的故障維修平均需要2個(gè)半小時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，二環(huán)內(nèi)道路交通信號(hào)燈的故障維修更是可以控制到5分鐘左右。
優(yōu)化配時(shí)不隻“早晚高峰”
北京市交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，信號(hào)燈“五統(tǒng)一”工作涵蓋了北京市8224處路口，其中共涉及46種類型的8153臺(tái)信號(hào)機(jī)，13種類型的 110448組信號(hào)燈具，10種類型的51920根桿具，22種類型的51353處管井。交通信號(hào)燈及相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)一管理，不僅提高了維修的效率，同時(shí)也讓優(yōu)化配時(shí)更加游刃有余。
1月19日下午1點(diǎn)，記者來到北五環(huán)顧家莊橋，這裡是優(yōu)化配時(shí)調(diào)整的一個(gè)典型。剛到現(xiàn)場(chǎng)不久，記者便看到，整個(gè)顧家莊橋橋區(qū)由北向東的左轉(zhuǎn)彎車道是周邊最窄的一條，然而在此排隊(duì)轉(zhuǎn)彎的車輛可不少。以往這個(gè)時(shí)候，總會(huì)有性急的司機(jī)撥打12345反映顧家莊橋拐不過去，總堵車。在現(xiàn)場(chǎng)採(cǎi)訪的半個(gè)小時(shí)當(dāng)中，轉(zhuǎn)彎的車輛在不斷增加，但未再出現(xiàn)堵車的情況，排隊(duì)車輛基本等一次紅燈便可順利通過了。
現(xiàn)場(chǎng)交通信號(hào)燈運(yùn)維人員提供了一張表格，上面有一張“心電圖”，范永強(qiáng)告訴記者，圖上這條曲線是通過大數(shù)據(jù)繪制出來的，所表現(xiàn)的是顧家莊橋北向東的車流量變化。通過這張圖可以看到，在下午2點(diǎn)，橋下的車流量和早晚高峰一樣，會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值?！邦櫦仪f橋比較典型，北京有很多路口都是這樣，車流量的變化不是隻有早晚高峰才會(huì)激增，交通信號(hào)燈的時(shí)長(zhǎng)需要更科學(xué)地調(diào)控?！?/p>
記者注意到，在圖上曲線的下方，有一張?jiān)敿?xì)的時(shí)間表，解讀這張表格便會(huì)發(fā)現(xiàn)，顧家莊橋北向東方向的交通信號(hào)燈，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)放行時(shí)長(zhǎng)就會(huì)發(fā)生變化。
統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)正在推進(jìn)
從2018年11月北京市信號(hào)燈開始實(shí)施“五統(tǒng)一”至今，信號(hào)燈的產(chǎn)權(quán)、建設(shè)、管理、運(yùn)維已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。而作為“五統(tǒng)一”當(dāng)中的最后一環(huán)，信號(hào)機(jī)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)目前仍在推進(jìn)當(dāng)中。范永強(qiáng)說，信號(hào)機(jī)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，將有助於交管局通過平臺(tái)對(duì)各路段信號(hào)燈放行時(shí)間實(shí)時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，進(jìn)一步改善北京的通行環(huán)境。
在北京市交管局的聯(lián)創(chuàng)中心內(nèi)記者看到了目前已相對(duì)成熟並投入使用的平臺(tái)1.0版本。這一系統(tǒng)已將二環(huán)內(nèi)及長(zhǎng)安街沿線等主要路口的434處信號(hào)機(jī)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。傍晚時(shí)分隨著晚高峰來臨，交管局收到了展覽館路與車公莊大街東西雙向出現(xiàn)擁堵的來電，工作人員隨即通過平臺(tái)調(diào)取路口處實(shí)時(shí)視頻。在確認(rèn)東西雙向交通壓力較大后，工作人員隨即將東西向信號(hào)燈放行時(shí)長(zhǎng)臨時(shí)增加了5秒的時(shí)間。
北京市交管局民警卓為介紹，目前交管局已建立“1+10”平臺(tái)?！捌渲小?’為市交管局主中心信號(hào)控制平臺(tái)，負(fù)責(zé)全市信號(hào)燈的總體管理、調(diào)度，以及城區(qū)信號(hào)燈總體控制﹔‘10’為與城區(qū)交通關(guān)聯(lián)性相對(duì)獨(dú)立的房山、昌平、通州、大興、門頭溝、懷柔、密雲(yún)、平谷、順義、延慶等10個(gè)分中心信號(hào)控制平臺(tái)，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)信號(hào)燈控制管理?！弊繛楸硎?，未來通過平臺(tái)既可以調(diào)整單一路口的信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)，還可對(duì)同一路段多個(gè)路口的信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。並通過監(jiān)控視頻隨時(shí)監(jiān)測(cè)各路口的通行情況。
打造“1+10”平臺(tái)的難點(diǎn)在於把不同品牌型號(hào)的信號(hào)機(jī)及其所屬系統(tǒng)進(jìn)行匯總和統(tǒng)一?！案鶕?jù)統(tǒng)計(jì)，‘五統(tǒng)一’改革前，全市共有46種信號(hào)機(jī)品牌，其中隻有7種、3665個(gè)信號(hào)機(jī)具備條件連入全市統(tǒng)一的信號(hào)控制管理平臺(tái)。其余39種機(jī)型、4559處信號(hào)機(jī)則屬於單點(diǎn)信號(hào)機(jī)，不具備聯(lián)網(wǎng)條件，一旦所在路段交通流量發(fā)生變化，隻能通過人工前往現(xiàn)場(chǎng)手動(dòng)調(diào)節(jié)，配時(shí)功能單一，放行效率相對(duì)較低?！?/p>
隨著“1+10”平臺(tái)1.0版本的逐步完善及2.0版本的更新?lián)Q代，未來本市各區(qū)主要路口的信號(hào)機(jī)均會(huì)納入管控范圍內(nèi)。交管局將通過該平臺(tái)對(duì)信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)的狀態(tài)及各路段放行情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控。當(dāng)收到來自12345、122熱線及各出行軟件大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)反饋后，交管局工作人員即可通過平臺(tái)對(duì)路口擁堵原因進(jìn)行分析，並實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)燈放行時(shí)長(zhǎng)。
特寫
標(biāo)準(zhǔn)化的交通信號(hào)燈長(zhǎng)啥樣
2020年至2021年，北京市擬新增加交通信號(hào)燈的路口多達(dá)1148處，記者從北京市交管局了解到，目前新增交通信號(hào)燈的建設(shè)已經(jīng)有了標(biāo)準(zhǔn)化的模板。標(biāo)準(zhǔn)化的信號(hào)燈既包含路口信號(hào)機(jī)、信號(hào)燈燈桿、紅綠燈燈具選型、設(shè)置的規(guī)范樣式，又包含智能化交通流量檢測(cè)設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)控制設(shè)備、故障檢測(cè)、機(jī)櫃環(huán)境檢測(cè)和規(guī)范化的綜合布線機(jī)制等。
在黃渠地鐵站西側(cè)，是朝陽北路與黃渠東路的交叉口，馬路較寬。此前因?yàn)榻煌ㄐ盘?hào)燈缺失，這裡的交通亂象屢屢被周邊居民詬病，隨著周邊新建的商品房住宅小區(qū)、商業(yè)設(shè)施逐漸完善，人口密度增大使得問題更加凸顯。2020年，新裝的標(biāo)準(zhǔn)化交通信號(hào)燈使問題迎刃而解。
記者在該路口看到，朝陽北路上，除了南北兩側(cè)的交通信號(hào)燈外，道路正中間也增加了交通信號(hào)燈。范永強(qiáng)告訴記者，該交通信號(hào)燈的設(shè)置，是為了方便行人二次過街?！耙?yàn)轳R路比較寬，老人如果走得慢，有可能出現(xiàn)一次綠燈時(shí)長(zhǎng)走不到對(duì)面的情況，設(shè)置二次過街的交通信號(hào)燈，可以更好地保障行人的安全?！?/p>
便道上，設(shè)置著嶄新的信號(hào)機(jī)，打開箱門記者發(fā)現(xiàn)，與舊時(shí)的機(jī)箱相比，內(nèi)部的線纜排布更加整齊，每條線纜上明確標(biāo)注著其功能，現(xiàn)場(chǎng)巡檢人員告訴記者，一目了然的布局，給他們的巡檢、維修工作都提供了便利。
工程師許斌為記者現(xiàn)場(chǎng)演示交通信號(hào)燈配時(shí)的操作過程。信號(hào)機(jī)的箱門上設(shè)有一個(gè)可以折疊的小桌板，放平小桌板，電腦正好放在上面，在電腦與信號(hào)機(jī)上連好網(wǎng)線，許斌便開始演示操作?！拔覀儠?huì)根據(jù)算法和公式，結(jié)合交通法規(guī)以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，利用軟件為路口交通信號(hào)燈設(shè)置初始配時(shí)，正式開始運(yùn)行后，所有的狀態(tài)在‘1+10’平臺(tái)上都有體現(xiàn)，如果需要進(jìn)行配時(shí)的微調(diào)，無論是現(xiàn)場(chǎng)人工完成，還是遠(yuǎn)程平臺(tái)操作，都可以實(shí)現(xiàn)?！?/p>
手記
歸口管理值得借鑒
2020年12月25日，本報(bào)曾報(bào)道方莊地區(qū)部分違停抓拍探頭因斷網(wǎng)或斷電而失效的問題。其實(shí)，這個(gè)問題就與實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”以前的交通信號(hào)燈可謂同病相憐。無論是交通信號(hào)燈還是探頭，這些設(shè)施都是保障城市交通秩序的重要工具，各起爐灶的建設(shè)、參差不齊的運(yùn)維、五花八門的規(guī)格，終難實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)的管理。
交通信號(hào)燈的綜合治理、歸口管理開了個(gè)好頭，為解決類似問題提供了更廣泛的思路。在採(cǎi)訪過程中記者獲知，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”的過程一波三折，舊的機(jī)制需要逐一捋順，中間的波折不是報(bào)道所能完全呈現(xiàn)的。容易解決的問題肯定不會(huì)成為遺留問題。但我們相信，既然問題的解決已經(jīng)找到方向，經(jīng)過各相關(guān)部門的共同努力，城市精細(xì)化治理道路上的堅(jiān)冰會(huì)被一一鏟除，老百姓的幸福感、獲得感會(huì)越來越強(qiáng)。
